中国政府网|安徽省政府网|国家人防办网 无障碍浏览| 网站导航| 加入收藏| 设为首页
行政执法
您现在的位置:首页 - 办事服务 > 行政执法

关于《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》公开征求意见的通知

信息来源: 省政府法制办 发布时间:2017-05-04阅读次数: 分享到: 

为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将省人民防空办公室起草的《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》及其说明全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年6月5日前,通过以下四种方式提出意见:

一、登录中国安徽网(http://www.ah.gov.cn),点击网站首页下方的“意见征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

二、登陆安徽政府法制网(http://www.ahfzb.gov.cn),点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

三、通过信函方式将意见寄至:合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室行政法制处,并请在信封上注明“安徽省人民防空工程建设与维护管理规定征求意见”。

四、通过电子邮件方式将意见发送至:sfzbxzfzc@126.com。

安徽省人民政府法制办公室

2017年5月4日

 

重点征求意见部分

一、征求意见稿确定的各级政府及其相关部门对人防工程的建设与维护管理职责界定是否适当、可行,如何调整和完善。

二、城市规划区新建民用建筑物“结建”标准调整是否科学、合理,符合我省省情。

三、如何规范城市住宅小区人防工程的管理和收益使用。

四、对单建人防工程项目立项、可行性研究报告和初步设计分级审批的规定是否科学、合理,如何完善。

五、如何完善人防工程从业企业市场准入和退出机制。

六、其他好的意见和建议。

 

 

安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)

第一条 为规范人民防空工程建设与维护的管理,提高城市防护功能,保护人民的生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空工程(以下简称人防工程) 包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑,结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室),以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第三条 人防工程建设坚持与城市建设相结合,坚持长远建设与应急建设相结合,坚持国家投资与社会筹资建设相结合。

人防工程建设应当遵循统一规划,量力而行,平战结合,质量第一的原则,发挥战时防空、平时防灾减灾、服务生产生活、开发地下空间、保护生态环境等综合效益。

第四条 县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府任期目标。

第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人民防空主管部门)负责本行政区域公用人防工程建设与维护管理,负责其他人防工程建设与维护管理的监督检查。发展和改革、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护等部门应在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。

第六条 城市人民政府人民防空主管部门应当与规划主管部门会同有关部门根据国防建设需要,结合城市建设编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划。

城市地下空间暨人防工程综合利用规划报上一级人民防空主管部门和规划主管部门审查后,由本级人民政府批准。

编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划单位应具备相应资质。

第七条 城市地下空间暨人防工程综合利用规划应纳入城市总体规划,在城市分区规划和详细规划中具体落实。

城市规划主管部门出具的建设项目规划设计条件应载明人防工程建设规模、防护等级、设施布局、竖向标高、连通和易地建设、战时和平时用途等要求。

第八条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程,由人民防空主管部门负责组织建设。人民防空专业队和医疗救护等专用工程,由有关单位按照规划组织建设。结合新建民用建筑修建的防空地下室,由建设单位负责修建。

第九条 人民防空指挥工程的建设与维护管理所需费用, 由同级财政预算安排。

公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程的建设与维护管理所需费用,由财政预算和人民防空主管部门依法筹集经费安排。其他人防工程的建设与维护费用,由建设单位筹措。

第十条  城市规划区新建民用建筑按照地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室:

(一)一类、二类城市7%;

(二)三类城市和省直管县6%;

(三)其他县城和建制镇5%。

开发区、保税区、工业园区、高校园区等各类园区和重要经济目标区防空地下室的建设标准,按照所在地标准执行。

战时功能和防护等级由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定和城市地下空间暨人防工程综合利用规划确定。

第十一条  有下列情形之一的,建设单位可向本级人民政府人民防空主管部门提出申请,经批准该新建民用建筑可以不修建防空地下室,按规定缴纳人防工程易地建设费,由人民防空主管部门负责易地修建:

(一)因地、地形、施工等客观条件限制,不能修建防空地下室的;

(二)修建防空地下室建筑面积小于800平方米的;

(三)所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到规划要求的。

第十二条 人防工程易地建设费按应建防空地下室的面积计收。省价格主管部门会同省财政部门、人民防空主管部门根据工程实际造价制定人防工程易地建设收费标准,每5年核定一次。

收取的人防工程易地建设费必须全额缴入财政专户,纳入人防经费预算管理,专项用于以下项目建设:

(一)结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造等公用人防工程建设;

(二)城市中心区、人口稠密区和商业繁华区等地下空间的互联互通建设;

(三)地下交通干线与就近地下工程的连通建设。

人防工程易地建设费的收支情况接受财政、审计监督,任何单位和个人不得平调、截留、挪用。

第十三条  人民防空主管部门要依据综合利用规划,编制人防工程易地建设计划,并向上级人民防空主管部门报备,经本级人民政府批准实施。

第十四条  城市地下空间开发利用要兼顾人民防空需要,人民防空主管部门负责城市地下空间人民防空防护事项的审查、管理和监督检查。

城市地铁、隧道等地下交通干线和其他地下工程执行国家和省兼顾人防需要的标准规范,其口部和重要设施的设计、施工和维护应当符合人民防空防护标准,增强防空抗毁能力。

第十五条  人民防空主管部门参与城市新建民用建筑规划和项目报建联审,负责防空地下室防护方面设计或易地建设条件的审查,出具民用建筑防空地下室建设意见书。

未取得民用建筑防空地下室建设意见书的民用建筑项目,规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得组织开工。

第十六条 城市新建民用建筑按规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。除法律、法规和国家有关规定外,任何组织和个人不得批准人民防空设防城市或其某区域不修建防空地下室,不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。

第十七条  单建人防工程项目,其项目立项、可行性研究报告、初步设计由人防主管部门按下列权限负责审批:

(一)省级人防指挥工程和其他工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计,报国家人民防空主管部门审批;

(二)市、县级人防指挥工程和其他工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计,报省人民防空主管部门审批。

投资额200万以下的项目,可不编报可行性研究报告和初步设计。

第十八条 人防工程建设属于国防工程建设和社会公益性事业建设,享受国家和省给予的有关优惠。经人民防空主管部门批准建设的人防工程,其地下部分按规定免交有关规费。

第十九条 鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程,倡导和推行政府和社会资金合作建设人防工程或城市地下空间兼顾人防需要项目。

企业事业单位、社会团体或者个人投资修建公用人防工程的,城市人民政府可视情给予专项补贴结合民用建筑修建人防工程,超出应建面积的,可予奖励。专项补贴和奖励资金从人防工程易地建设费中列支。

第二十条  投资建设人防工程有依法取得相应收益的权利。人防工程除有保密要求的外,在不影响其防空效能和平站转换的条件下,鼓励平时开发利用。

依法履行人民防空义务修建的防空地下室,建设或使用单位不得出售、附赠。防空地下室出租的,租赁期限不得超过3年。城市住宅小区依法修建的人防工程由物业公司负责维护管理,收取的租金上缴社区统一管理,物业公司按年度向社区申报维护管理资金。

战时,人民防空工程和兼顾人民防空需要的地下工程由县级以上人民政府统一安排使用。

第二十一条  人防工程设计、监理、施工图审查,应当依据国家强制性标准和设计规范,由具有相应资质(资格)等级的单位和人员承担。

人民防空工程防护(化)专用设备的生产、安装和质量检测,必须符合国家规定的标准。

第二十二条  人防工程从业企业,实行信用信息管理和分类监管制度。人防主管部门负责制定信用信息认定标准和信用信息的采集、审核和公布。

第二十三条 人防工程建设实行质量监督制度。人民防空主管部门负责防空地下室防护方面和其他人防工程的质量监督。

第二十四条 省级人防主管部门及其质量监督机构负责对国家人防办和省人防办批准立项的人防指挥工程和建筑面积2万—5万平方米以下的单建式人防工程的质量监督。

市人防主管部门及其质量监督机构负责市区结建人防工程、兼顾人防工程的防护部分质量监督和辖区内建筑面积2万平方米以下单建式人防工程的质量监督。

第二十五条  人民防空工程和兼顾人民防空需要的地下工程竣工后,建设单位竣工备案时应持有人防主管部门出具的验收认可文件。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

对验收不合格的人防工程,人民防空主管部门应责令建设单位采取补救措施;拒绝补救或者确实无法补救的,依法缴纳防空地下室易地建设费。

第二十六条  平战结合的人防工程,建设单位应按照规定制定平战转换方案,预留战备需要的器材、构件,与人防工程同步验收。

人防工程在竣工验收前,应按规定安装设立标识标牌。

第二十七条  人防指挥工程和其他公用人防工程,由人防主管部门负责维护管理;其他人防工程,由建设或使用单位负责维护管理;人防工程维护管理单位合并、分立的,由合并、分立后的单位负责维护管理。

平时使用人防工程的,建设或使用单位应向当地人民防空主管部门申办《人防工程平时使用证》,签订维护管理责任书,依法明确双方的权利和义务。

人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第二十八条  人防工程的维护应当符合下列要求:

(一)工程结构、孔口伪装及地面附属设施完好;

(二)工程内部整洁、无渗漏水,出入口道路畅通;

(三)防护、消防、排水设备设施完好;

(四)风、水、电系统运行正常。

第二十九条 人防工程所属单位被兼并、破产、终止前, 应向新的产权单位移交人防工程档案资料,办理人防工程管理交接手续,并到人民防空主管部门备案。

第三十条 禁止下列危害人防工程安全的行为:

(一)在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;

(二)向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物;

(三)占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口;

(四)覆盖、损坏人防工程的测量标志;

(五)在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土;

(六)其他损坏人防工程及其设备设施的行为。

第三十一条 因建设需要拆除人防工程,应报人民防空主管部门审查批准。经批准拆除人防工程,拆除单位必须在规定的期限内予以补建。补建的工程不得少