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公示公告
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在全省加强人防工程防护设备市场监管工作会议上的讲话

信息来源: 省人防办党组成员、副主任 管早临 发布时间:2017-05-02阅读次数: 分享到: 

同志们:

刚才陈主任已经将这次会议的必要性和会议目的做了简要介绍,也对如何开好今天这个会议提出了要求,我们要认真贯彻落实。省办工程处徐林处长也对我省部分地方发生的防护设备市场违规现象查处情况进行了通报。从调查和省办掌握的情况来看,我省人防防护设备市场乱象是存在的,包括定点企业之间划分市场范围,垄断市场价格、高价捆绑销售非定点产品等等,尤其是近一个时期,问题愈演愈烈,已经成为社会反响强烈,负面影响很大,各级政府关注的问题。必须予以高度重视,问题解决不好,将破坏行业生存和发展的市场环境,将给对人防行业的整体形象造成严重损害。

今天参加会议的有各市人防办分管负责人、工程科长、质监站长,还有我省37家人防工程防护设备定点企业的法人代表。针对这次会议的主题,受陈主任的委托,我讲三点意见。

一、我省人防工程规划建设形势良好

去年5月份,国家召开了第七次全国人防会议,习近平总书记和李克强总理作了重要讲话,颁发了人防事业改革发展的十五号文件。省委、省政府也制定了贯彻十五号文件的实施意见,对加强人防工程规划建设和管理提出了明确要求。去年十月份,李国英省长主持召开会议,专题听取了陈硕主任的工作汇报。国英省长高度重视人防工作,尤其对人防工程规划、建设、维护管理易地建设的科学开展、易地建设费标准要满足易地建设需要,要有计划地开展易地建设工作,人防工程与城市建设融合发展等问题提出了明确要求。

省办和各市人防部门,认真学习贯彻中央和省委、省政府决策精神,扎实调查研究。今年年初,推进省政府颁发了《依法加强人民防空工作的意见》(皖政2号文件)。省政府2号文件将各地被实践证明科学有效的探索、做法和经验,提升到省政府政策的层面,对人防工程规划、建设和管理工作进行了系统性的规范,对当前和今后一个时期人防工作改革与发展,提升工作的法制化、科学化水平提出了明确的要求。同时,文件对人防部门和各相关部门明确了一系列的任务和责任。省政府法制办正在与我们一起修订“安徽省人防工程建设和管理规定”,也就是大家熟知的省政府155号令,这是一部规范我省人防工程规划建设和管理工作的基础性政府规章。省办和各市县正在共同努力,集中全系统的智慧和经验,力求将这部规章修订好,解决人防事业发展的一系列瓶颈问题。目前送审稿已经完成报省政府。省法制办正在调研征求意见,力争7月份之前能够颁布。

目前,我们省探索开展的地下空间和人防工程融合发展工作,以规划融合为抓手,已经从城市总体规划层面逐步推进到控制性详细规划和城市设计层面。人防要求一旦落实到地下空间和地块管控操作层面上,城市建设与人防工程的融合发展就不再仅仅是口号和目标了,而是实实在在的成为各级政府、城市规划、建设和人防部门可以量化的共同任务。各地人防部门参与城市地下空间管控的责任正在逐步加强。通过严格的项目规范化管理,人防工程五大类别的配套建设,易地建设的方式和途径正在有序推进。目前发展态势看,人防工程规划建设和管理制度、章法正在逐步健全,管理逐步加强,正在迈向科学化、法制化的道路。

二、人防工程建设市场监管亟待加强

在看到人防工程建设发展成绩的同时,我们更应该看到人防工程建设市场的规范化、建设市场的监管已经是我们工作的短板。各级人防主管部门担负了人防工程设计、审图、监理、质量监测、防护设备生产安装等行业市场主体的监管责任,承担了上述主体服务的质量监督、定额造价管理工作。由于我们人防系统工作体系的先天不足,加上制度建设、监管手段、人才短缺等方面的诸多问题,这些工作存在较大差距。同时,由于行业的特殊性,存在一些制度性不足。而这些制度性不足,往往成为一些不够遵纪守法、不讲职业操守、缺乏诚信的从业单位钻空子、谋取不当利益、扰乱市场的土壤。在上述行业中,问题最多,社会负面反响最大的就是人防工程防护设备的生产安装行业。

尤其是去年以来,市场乱象愈演愈烈。

(一)少数防护设备定点企业公然以行业领袖自居、公然以市场领地者自居,公然指定某地区、某个项目由某个企业供货安装,而且价格不容商量,甚至防化设备也要高价捆绑销售,否则就不提供防护设备。

(二)根据省办和省民防协会的联合调查,部分企业组建价格联盟,协商划分市场,指定特定项目由特定企业承担,其他企业按照特定价格进行陪标,搞虚假竞争。甚至收取参加联盟的企业保证金。不按联盟规则办理,就以扣除保证金相约束。调查发现,一些企业多次无理由拒绝业主单位的供货邀请,送上门的生意不做。一些项目参与投标企业报价离奇的十分接近,甚至一分钱不差。产品报价与去年上半年相比,高得离谱,设备报价普遍高出相邻省份同型号产品平均价格的40%甚至200%以上。

(三)更为严重的是,因为市场缺乏公平公正,以质量和价格求生存求效益的竞争机制的丧失,衍生出防护设备低质高价、售后服务缺失等质量问题。通过两次全省质量巡查,很多项目存在项目的防护设备钢材厚度不达标、焊缝质量不合格、出场和安装检测不规范,还有防护设备生产安装合格证发放和使用管理不规范,产品和检测合格证不对应等问题。有一些问题已经是普遍存在,成为质量通病。

(四)按照部门职责,各级人防部门对防护设备的生产安装、公平公正的市场环境有着监管责任。2014年、2016年省办也制定了人防工程不良行为信息报告和公告制度、人防工程建设黑名单管理办法。但制度颁发以来,上报和公告的不良行为仅有一项,尚无一家单位被纳入黑名单处罚,是不是我省人防工程建设和施工单位行为都非常规范呢?事实并不是这样,实际上是我们人防部门的监管工作没有到位。一些地方的人防主管部门,对监管工作缺乏足够认识,甚至是主动放弃监管。在一些地方,人防工程防护设备生产安装基本上是甲乙方协商、是行业自律。监管不到位的问题,省办有责任,但更具体更直接的责任是在市县,因为你们承担了项目报建、备案、质量监督、工程验收等重要职能,有很多手段。说到底还是认识问题,工作责任落实不到位的问题。说严重一点,就是一种懒政,甚至是失职行为。必须立即加以重视与整改。

三、关于人防工程防护设备市场监管工作的加强。

扎实开展好人防工程防护设备市场监管,建立公平公正的市场秩序,省办高度重视,陈主任亲自安排部署,省办会同民防协会进行认真研究,在征求了地方和相关部门意见的基础上,以贯彻落实省政府2号文件为契机,制定了依法加强人防工程防护设备市场监管的实施意见。

实施意见从提高认识、加强监管、健全手段三个方面提出了一系列措施,都是由针对性的。各级人防部门质量监督单位,人防工程建设单位和设备生产安装定点企业必须认真落实执行。文件已经印发,本次会议上也分发给了各参会单位。文件的具体内容我就不再重复了。就怎样贯彻好文件精神我再强调几点:

(一)关于提高认识。前面我已经讲了很多,这里,我想强调的是规范市场不仅是社会需要、用户需要,也是防护设备生产安装行业可持续发展的需要。如果市场乱象继续下去,政府监管有形之手力度不够的时候,本省的定点企业不足以建立公平竞争秩序的时候,我们将顺应市场机制的要求,遵从社会的普遍认识,全面放开我省人防工程防护设备市场,让市场的无形之手来调控市场,优胜劣汰。

(二)各级人防主管部门要切实负起监管责任。根据国务院公布的部门权责清单,防护设备定点生产企业资格认定是国家人防办的行政审批事项。各级人防主管部门要切实履行责任,加强事中事后监管。目前,防护设备企业资质认定,国家人防办要征求省市所在地人防主管部门意见,对有各类不良行为的定点企业,将重点调查核查或推迟资质延续。

(三)防护设备采购通过政府公共资源交易平台。人防工程防护设备是建设单位依法向社会提供的公共产品,省公共资源交易监督管理办公室和省人防办决定,自2017年4月19日起,全省防护设备采购活动进入项目所在地政府公共资源交易平台办理,各市、县人防主管部门要派出监督员,监督建设单位组织的采购活动。

(四)严格执行防护设备合同备案制度。人防工程防护设备购销安装活动,使用省人防办、省工商局共同制定的合同示范文本,签订人防工程防护设备购销安装合同,并按规定报当地人防主管部门和省人防工程质监总站备案。各级人防主管部门要认真履行备案职责,对合同的内容和形式进行审查,发现合同违规的,一律不予备案。防护设备供货安装合同由建设单位与定点企业签订。

(五)规范防护设备信息价发布和使用。省人防质监总站每半年按照信息价测算办法,综合市场价格因素,编制防护设备信息价,并通过省人防办门户网站公布,用于指导人防工程预算、招投标文件编制等相关工作。信息价包括设备购置、运输、安装、检测、技术服务等各项费用,各定点企业在签订供货安装合同时,不应再附加其他费用。

(六)加强人防工程竣工验收管理。人防工程竣工验收应严格执行国家和我省制定的竣工验收各项制度。人防工程防护设备未按规定检测、防护设备合同未按规定备案、防护设备采购活动未通过公共资源交易平台办理的,各级人防主管部门不予工程竣工验收。

(七)加大防护设备市场主体不良行为查处力度。各级人防主管部门要严格执行国家和省人防办各项规章制度,扎实加强对防护设备生产安装活动的监管。对偷工减料生产销售伪劣防护设备产品,串通投标、划分区域销售、报备虚假合同或提供虚假材料,未按合同约定时间预埋安装设备和提供相关服务,造成工期延误等各种不良行为,按照规定对责任单位坚决查处。

同志们,规范防护设备市场监管工作需要全省各级人防主管部门上下联动、常抓不懈。今天参加会议的各市人防办分管负责同志,要向单位主要负责同志详细汇报此次会议精神和要求,同时要迅速传达到所辖县(市)人防主管部门,要统一思想,共建联动机制、完善监督体系、形成监管合力,坚决把防护设备市场秩序维护好,监管好。

我的发言就到这里,谢谢大家。

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